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发布时间:2015-02-01 09:00:00 点击浏览:
       非常有必要了解、分析“常识性错误”及其成因,通过防范措施少犯或者不犯“常识性监理错误”,切实做好精细化监理工作。
什么是“常识性错误”?
       所谓“常识性错误”,顾名思义就是具有正常的、理智思维的人都不应该犯的错误,包括法律常识性错误、生活常识错误、工作常识错误和管理常识错误等,也称常规性错误。人们为何总犯常识性错误呢?
    “常识性错误”的主观动因其实就是故意和过失。因故意而形成的“常识性错误”,是指明知自己的监理行为违反工程建设法律、规范,会导致工程质量安全事故,会损害监理相对人(即工程建设单位、施工单位)的合法权益,却依然徇私枉法,违规希望或者放任这种结果发生,导致“常识性错误”的形成。 “常识性错误”的主观动因往往是一个动因系统,包括利益动因——不正当的利益动机;情感动因——不正当的情感动机;权力动因——不正确的权力观,以滥用权力为特征;责任动因——错误的责任观,以不依法履行法定职责、不依规履行岗位职责的不作为为特征。
    “常识性错误”的客观动因,主要是指可以影响监理人员主观动因的客观消极因素,这方面的因素是多种多样的,作用相对较大的主要包括:
       工程建设法律、法规、规章构成的规则系统存在着缺陷,即人们俗称的“法律漏洞”,极易诱发监理人员的违法动机,麻木监理人员对监理违法的警惕心理,弱化监理人员对抗错误的意志;复杂多元的社会现实容易使监理人员迷失方向。在社会转型、利益格局多元的大背景下,多种消极诱因影响监理人员的思想、意识和行为;监理队伍建设的弱化使监理人员的素质不能适应监理形势的需要。首先是政治思想道德教育跟不上形势需要,重业务工作轻思想建设是许多监理单位的通病。其次是业务知识培训跟不上形势的需要,不少监理人员连应知应会的技术知识、规范条文也掌握不全,新增监理人员未培训就上岗的现象依然存在。
       主客观动因的相互影响。“常识性错误”形成的原因极少有单纯主观或单纯客观的,往往是主客观原因同时存在。错误的主观动因往往以错误的客观动因为理由来宽慰自己,甚至用错误的客观动因去支持自己的主观动因。
给“常识性错误”分类
       工程监理工作中常见的“常识性错误”因分类方式的不同而不同:
       从是否符合法律法规方面划分,主要包括违背工程建设法律、规章和部门管理办法的常识性错误;从是否符合工程技术标准规范方面划分,主要包括违背工程勘察、设计、施工、养护技术标准和施工监理规范、项目管理规范的常识性错误;还有不按照设计图纸施工、不根据实际情况进行工程变更的常识性错误等;
       从监理行为主体资格上划分,主要包括不具备相应监理资质的监理单位和监理人员从业上岗、越级从业上岗的常识性错误;
       从监理行为人权限上划分,主要包括监理人员不履行监理岗位职责的不作为或者超越监理人员的岗位层级和职责权限的乱作为的常识性错误;
      从监理工作程序上划分,主要包括监理程序步骤不完整甚至法定的、规范规定的步骤颠倒以及监理程序简化、监理工作不闭合的常识性错误。
如何防范“常识性错误”?
       教育是第一步。监理单位、项目监理单位应注意加强监理人员的教育培训工作。首先是“上岗教育”,现行工程建设法规、监理管理办法、监理职业道德等内容是新员工上岗培训的主要内容。其次是“良知教育”,做人要有良心,做监理更要有良知。只有具备了做人的良心才能谈得上公正监理、严格监理。再次是专业知识教育,我们必须认识到,知识是力量,常识更是力量。如果不明常情、常理、常识,那么再高精深的专业学问、监理艺术也等于零。再次是案例解剖教育,针对工程建设过程中的质量、安全事故剖析事故成因、整改措施、预防措施,提高防错意识、纠偏能力。
       行为规范一点,错误就少一点。通过灵活运用监理手段,规范监理行为,工程监理人员可以避免很多“常识性错误”。所以,工程监理人员应注意掌握工程勘察设计规范、施工技术规范、养护技术规范中规定的技术要点、安全要点等;注意使用技术措施、经济措施、合同措施、组织措施等常见管理措施;还应注意综合使用常见的监理工作手段:编写、审核、审批,通知,测量、试验、见证、旁站、巡视、抽检、检查,记录、整理、对比、分析、判断、总结,报告、建议、备忘录,工地会议与专题会议、约见与约谈,计量与支付、停工与复工指令,调查与走访、回避与拒绝等。
       做好常规性监理工作。“常识性错误”隐藏在常规性监理工作中,只有认真做好常规性监理工作、注意监理细节,才能杜绝“常识性错误”的发生。
       监理单位应做好的常规性监理工作,主要包括任命总监理工程师,召开监理人员进场会议,组建项目监理机构、配备项目监理设施,监督检查考核监理人员的工作质量,按照监理合同的承诺和项目业主的要求调换监理人员,建立缺陷责任期监理机构,督促项目监理机构回收工程监理费用,负责回访工程质量与用户等。
项目监理机构应做好的常规性监理工作主要包括制定监理人员岗位职责、监理工作程序和制度,检查施工单位项目经理部驻地建设,审批施工组织设计、专项施工方案,审批材料样品、材料代换,工程混合料配合比报审表,审批施工单位提供的施工图纸、施工安全措施计划、施工环保措施计划、施工进度计划,检验评定工程质量,编写项目监理日志,整理移交工程监理文件与资料等。
       工程监理人员也应做好常规性监理工作。总监理工程师应负责组织编制监理规划,组织审查工程分包,主持召开监理工作交底会议,组织竣工预验收,组织编写工程质量评估报告,签署最终结清证书等;专业监理工程师应负责编制监理实施细则,审核工程项目划分,审查施工单位工地试验室,检查工程构配件、机械设备,检验隐蔽工程质量,签发工程质量不合格记录并督促整改,审查施工临时用电方案、消防系统的细节,检查安全文明施工及其专项费用使用情况,主持召开监理例会,签发监理通知单,下达监理工作指令,检查工程质量缺陷及其修复情况。监理员应负责复测地面线、复核清单工程量,实施旁站、巡视、平行检验(抽检)、见证取样检测,签认工程计量单,填写现场监理日记等。
       目前,工程建设领域处于招标文件范本、技术规范、监理规范的更新期以及工程建设投资主体多元化、工程施工质量安全事故多发的特殊时期,监理企业赢利的“微利时代”和监理工作的“同质化时代”已经到来,工程监理行为主体——监理单位、项目监理机构及其监理人员必须特别防范、杜绝“常识性监理错误”的发生,毕竟工程监理容不得“常识性错误”。  
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